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教育部關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升
行動計劃（2015-2018年）》的通知

教職成[2015]7號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局:

為深入貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，推動職業(yè)院校以強化教育教學(xué)管理為重點，全面貫徹落實國家有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細化水平，加快實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)將《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

教育部

2015年8月28日

職業(yè)院校管理水平提升行動計劃

(2015-2018年)

提升管理水平是促進職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。近年來，職業(yè)院校依法治校意識日益增強，管理制度不斷完善，管理工作得到普遍重視。但是，與加快推進依法治教和治理能力現(xiàn)代化的新要求相比，職業(yè)院校在管理理念、能力和信息化水平等方面仍有差距。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，落實國家有關(guān)職業(yè)教育各項決策部署，發(fā)揮管理工作對職業(yè)教育改革發(fā)展的推動、引領(lǐng)和保障作用，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，自2015年秋季學(xué)期起，倡導(dǎo)踐行“改變從今天開始”，實施職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)（以下簡稱行動計劃）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落細落小落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，堅持依法治校，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，以強化教育教學(xué)管理為重點，進一步更新管理理念、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新運行機制、改進方式方法、提升管理水平，為基本實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

經(jīng)過三年努力，職業(yè)院校以人為本管理理念更加鞏固，現(xiàn)代學(xué)校制度逐步完善，辦學(xué)行為更加規(guī)范，辦學(xué)活力顯著增強，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運行機制基本建立，多元參與的職業(yè)院校質(zhì)量評價與保障體系不斷完善，職業(yè)院校自身吸引力、核心競爭力和社會美譽度明顯提高。

——政策法規(guī)落實到位。國家職業(yè)教育有關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)得到落實，質(zhì)量意識普遍增強，辦學(xué)行為更加規(guī)范，學(xué)校常規(guī)管理,特別是學(xué)生、課程教學(xué)、招生、學(xué)籍、實習(xí)、安全等重點領(lǐng)域的管理有效加強。

——管理能力顯著提升。學(xué)校章程普遍建立，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，管理隊伍專業(yè)化水平大幅提升，信息化管理手段廣泛應(yīng)用，管理工作的薄弱環(huán)節(jié)全面改善，辦學(xué)活力顯著增強，管理規(guī)范、特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的典型學(xué)校不斷涌現(xiàn)。

——質(zhì)量保障機制更加完善。職業(yè)院校管理狀態(tài)“大數(shù)據(jù)”初步建成，學(xué)校人才培養(yǎng)工作的自我診斷、反饋、改進機制基本形成，政府、行業(yè)、企業(yè)及社會等多方參與學(xué)校評價的機制更加健全，職業(yè)院校教育質(zhì)量年度報告制度逐步完善。

（三）基本原則

——規(guī)范辦學(xué)，激發(fā)活力。確立管理工作在職業(yè)院校辦學(xué)中的基礎(chǔ)性地位，落實國家職業(yè)教育有關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范辦學(xué)行為，不斷激發(fā)辦學(xué)活力，切實提高職業(yè)院校依法辦學(xué)的能力和水平。

——問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治。以教育教學(xué)管理為重點，針對學(xué)校常規(guī)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，立知、立行、立改，對癥施治、標(biāo)本兼治，全面提高職業(yè)院校管理工作的有效性。

——活動貫穿，全面行動。設(shè)計和開展靈活多樣的活動，以活動促管理、以活動促落實，推動職教系統(tǒng)全員參與。充分調(diào)動社會各方力量，積極參與行動計劃的實施，形成推動職業(yè)院校管理水平提升的良好氛圍和工作合力。

——科研引領(lǐng)，注重長效。結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H和中高職特點，加強職業(yè)院校管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、評價等理論與實踐研究，引導(dǎo)和幫助職業(yè)院校建立自我診斷、自我改進和自我完善的長效機制。

二、重點任務(wù)

（一）突出問題專項治理行動

職業(yè)院校要對照國家職業(yè)教育有關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)，圍繞以下重點領(lǐng)域，結(jié)合學(xué)校實際，全面查擺管理工作中存在的突出問題，有針對性地開展專項治理系列活動。

——誠信招生承諾活動。加強招生政策和工作紀(jì)律的宣傳教育，面向社會公開承諾誠信招生、陽光招生，規(guī)范招生簡章，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和招生工作相關(guān)人員簽訂責(zé)任書，不以虛假宣傳和欺騙手段進行招生，杜絕有償招生等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

——學(xué)籍信息核查活動。全面落實學(xué)籍電子注冊和管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊辦法》《中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生學(xué)籍電子注冊辦法》。充分利用學(xué)生管理信息系統(tǒng)，加強學(xué)籍電子注冊、學(xué)籍異動、學(xué)生信息變更等環(huán)節(jié)的管理，注重電子信息的核查，確保學(xué)籍電子檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時、程序規(guī)范，杜絕虛假學(xué)籍、重復(fù)注冊等現(xiàn)象。

——教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地活動。按照《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等文件要求，完善學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，強化教學(xué)過程管理，組織開展教學(xué)計劃執(zhí)行情況檢查，注重教學(xué)效果的反饋與改進，杜絕課程開設(shè)與教學(xué)實施隨意變動等現(xiàn)象。

——實習(xí)管理規(guī)范活動。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生實習(xí)管理相關(guān)規(guī)定，強化以育人為目標(biāo)的實習(xí)過程管理和考核評價，完善學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險、信息通報等安全制度，維護學(xué)生合法權(quán)益，改變學(xué)生頂崗實習(xí)的崗位與其所學(xué)專業(yè)面向的崗位群不一致等現(xiàn)象。

——平安校園創(chuàng)建活動。加強學(xué)校安全管理，落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立健全安全應(yīng)急處置機制和人防、物防、技防“三防一體”的安全防范體系，消除水電、消防、餐飲、交通和實訓(xùn)等方面的安全隱患。

——財務(wù)管理規(guī)范活動。嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)，建立健全學(xué)校財務(wù)管理制度；增強績效意識，夯實會計基礎(chǔ)工作；嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算約束；建立完善學(xué)校內(nèi)部控制機制，強化財務(wù)風(fēng)險防范意識；加強學(xué)生資助等專項資金的過程控制，規(guī)范會計行為，防止和杜絕虛報虛列、違規(guī)使用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

各級教育行政部門根據(jù)實際，針對重點領(lǐng)域和共性問題，加強對職業(yè)院校開展專項治理活動的調(diào)研、指導(dǎo)和檢查，督促學(xué)校落實專項治理行動的各項要求，并建立長效機制。

（二）管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動

職業(yè)院校要加快學(xué)校章程建設(shè)步伐，建立健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)特點的內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和運行機制，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

——加快學(xué)校章程建設(shè)。依法制定和完善具有各自特色的學(xué)校章程，中職學(xué)校加快推進章程建設(shè)工作，高職院校完成章程制定工作，按要求履行審批程序并實施。以章程建設(shè)為契機，加大行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)等參與學(xué)校管理的力度，不斷完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和決策機制。

——完善管理制度標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)校章程為基礎(chǔ)，理順和完善教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研和人事、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的工作規(guī)程，形成規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部管理制度體系。

——強化制度標(biāo)準(zhǔn)落實。加強對管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和學(xué)習(xí)，明確落實管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的獎懲機制，強化管理制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，確保落實到位。

各級教育行政部門要為職業(yè)院校制定章程搭建交流、咨詢和服務(wù)平臺，推動形成一校一章程的格局；組織開展職業(yè)院校管理指導(dǎo)手冊研制工作，為完善學(xué)校管理制度提供科學(xué)指導(dǎo)。

（三）管理隊伍能力建設(shè)行動

職業(yè)院校要適應(yīng)發(fā)展需求，遵循管理人員成長規(guī)律，以提升崗位勝任力為重點，制訂并實施學(xué)校管理隊伍能力提升計劃，不斷提高管理人員的專業(yè)化水平。

——明確能力要求。按照國家對職業(yè)院校管理人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，圍繞學(xué)校發(fā)展、育人文化、課程教學(xué)、教師成長、內(nèi)部管理等方面，結(jié)合學(xué)校實際和不同管理崗位特點，細化院校長、中層管理人員和基層管理人員等能力要求，引導(dǎo)管理人員不斷提升崗位勝任力。

——加強培養(yǎng)培訓(xùn)。以需求為導(dǎo)向，以能力要求為依據(jù)，科學(xué)制訂各類管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)方案，完成一輪管理人員全員培訓(xùn)；搭建學(xué)習(xí)平臺，建立分層次、多形式的培訓(xùn)體系，做到日常培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，在職學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)進修相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與經(jīng)驗交流相結(jié)合，不斷提升管理人員的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力。

——強化激勵保障。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔聘用管理人員，拓展管理人員的發(fā)展空間和上升通道，形成有利于優(yōu)秀管理人才脫穎而出的機制；積極推進以崗位能力要求為依據(jù)的目標(biāo)考核，把考核結(jié)果與干部任免、培養(yǎng)培訓(xùn)、收入分配等結(jié)合起來，強化管理人員的職業(yè)意識，激發(fā)管理人員的內(nèi)在動力。

各級教育行政部門要把職業(yè)院校管理骨干培養(yǎng)培訓(xùn)納入國家和省級校長能力提升、教師素質(zhì)提高等培訓(xùn)計劃統(tǒng)籌實施，組織開展管理經(jīng)驗交流活動，搭建管理專題網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，為職業(yè)院校管理隊伍水平提升創(chuàng)造條件。

(四)管理信息化水平提升行動

職業(yè)院校要以落實《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為重點，加快信息化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信息化管理機制，增強信息化管理素養(yǎng)和能力，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。

——強化管理信息化整體設(shè)計。制訂和完善數(shù)字校園建設(shè)規(guī)劃，做好管理信息系統(tǒng)整體設(shè)計，建設(shè)數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研等各類數(shù)據(jù)管理的信息化和數(shù)據(jù)交換的規(guī)范化。

——健全管理信息化運行機制。建立基于信息化的管理制度，成立專門機構(gòu)，確定專職人員，建立健全管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持服務(wù)體系，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面、及時、準(zhǔn)確和安全。

——提升管理信息化應(yīng)用能力。強化管理人員信息化意識和應(yīng)用能力培養(yǎng)，提高運用信息化手段對各類數(shù)據(jù)進行記錄、更新、采集、分析，以及診斷和改進學(xué)校管理的能力。

各級教育行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持和經(jīng)費投入力度，加快推進《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》的貫徹實施，組織開展信息化管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流與現(xiàn)場觀摩等活動，促進職業(yè)院校管理信息化水平不斷提高。

（五）學(xué)校文化育人創(chuàng)新行動

職業(yè)院校要堅持立德樹人，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，營造以文化人的氛圍，從學(xué)校理念、校園環(huán)境、行為規(guī)范、管理制度等方面對學(xué)校文化進行系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮學(xué)校文化育人的整體功能。

——凝練學(xué)校核心文化。總結(jié)體現(xiàn)現(xiàn)代職教思想、職業(yè)特質(zhì)、學(xué)校特色、可傳承發(fā)展的校訓(xùn)和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等核心文化，形成獨特的文化標(biāo)識，并通過板報、櫥窗、走廊、校史陳列室、廣播電視和新媒體等平臺進行傳播，發(fā)揮其在學(xué)校管理中的熏陶、引領(lǐng)和激勵作用。

——精選優(yōu)秀文化進校園。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代工業(yè)文明，加強技術(shù)技能文化積累，開展勞模、技術(shù)能手、優(yōu)秀畢業(yè)生等進學(xué)校活動，促進產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化進校園、進課堂，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)理想與職業(yè)精神。

——培養(yǎng)學(xué)生自主發(fā)展能力。創(chuàng)新德育實現(xiàn)形式，充分利用開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮、入黨入團、升國旗等儀式和重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等時點，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。廣泛組織豐富多彩的學(xué)生社團活動，深入開展學(xué)生文明禮儀教育、行為規(guī)范教育以及珍愛生命、防范風(fēng)險教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和自信心，促進守規(guī)、節(jié)儉、整潔、環(huán)保等優(yōu)良習(xí)慣的養(yǎng)成，提升自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

各級教育行政部門要聯(lián)合社會各方力量，因地制宜組織開展校訓(xùn)和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)及文化標(biāo)識、優(yōu)秀學(xué)生社團等遴選展示活動，持續(xù)組織“文明風(fēng)采”競賽等德育活動，推動職業(yè)院校文化育人工作創(chuàng)新，不斷提高職業(yè)院校文化軟實力。

（六）質(zhì)量保證體系完善行動

職業(yè)院校要適應(yīng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，不斷完善產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機制，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保證體系。

——建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。確立全面質(zhì)量管理理念，把學(xué)習(xí)者職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量作為人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，強化人才培養(yǎng)全程的質(zhì)量監(jiān)控，完善由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會機構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評價、反饋與改進機制，全面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

——完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。加強職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺在質(zhì)量監(jiān)控中的重要作用，進一步完善高職院校質(zhì)量年度報告制度，逐步提高年度報告質(zhì)量和水平；建立中職學(xué)校質(zhì)量年度報告制度，國家中職示范（重點）學(xué)校自2016年起、其他中職學(xué)校自2017年起，每年發(fā)布質(zhì)量年度報告。

各地教育行政部門要加大對本地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量統(tǒng)籌監(jiān)管的力度，建立和完善質(zhì)量預(yù)警機制。省級教育行政部門要加強對本地區(qū)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的審核，編制并發(fā)布省級職業(yè)教育質(zhì)量年度報告。教育部定期組織質(zhì)量年報的合規(guī)性審查，并將結(jié)果向社會公布。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

教育行政部門是組織實施行動計劃的責(zé)任主體。教育部負責(zé)行動計劃的總體設(shè)計、全面部署和監(jiān)督指導(dǎo)，掌握重點任務(wù)推進節(jié)奏（重點任務(wù)分工及進度安排表見附件1）；省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，研究制訂行動計劃實施方案并細化工作安排，將本地區(qū)行動計劃實施方案報教育部備案，并加大統(tǒng)籌推進力度，加強對本行政區(qū)域各地市、縣級教育行政部門組織實施行動計劃和有關(guān)重點工作的檢查指導(dǎo)。職業(yè)院校是具體落實行動計劃的責(zé)任主體，根據(jù)行動計劃整體部署，并結(jié)合學(xué)校管理工作實際，對照《職業(yè)院校管理工作主要參考點》（見附件2），制訂工作方案和年度推進計劃，建立工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)和路線圖、時間表、責(zé)任人，確保行動計劃有序開展、有效落實。

（二）加強宣傳發(fā)動

各級教育行政部門和職業(yè)院校要全面開展宣傳教育活動，分層次、多形式地開展行動計劃以及國家職業(yè)教育有關(guān)政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀活動，領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確工作要求，營造輿論氛圍；創(chuàng)新宣傳載體和方式，充分發(fā)揮專題網(wǎng)站、新媒體和公共數(shù)據(jù)平臺等的作用，實施微學(xué)習(xí)、微傳播，在各自門戶網(wǎng)站設(shè)立“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃”專欄，并通過專家輔導(dǎo)、專題研討和微電影、動畫宣傳片等師生喜聞樂見的形式，使國家有關(guān)職業(yè)院校管理政策要求入腦、入心；組織發(fā)動新聞媒體、社會團體和科研機構(gòu)等各方力量，參與行動計劃的宣傳，不斷擴大行動計劃的參與度和影響力，形成實施行動計劃的工作合力。

（三）加強督促檢查

行動計劃是現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃的重要內(nèi)容，各地各院校管理水平和質(zhì)量將作為資金分配的重要因素。各級教育行政部門要建立督查調(diào)研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度，完善行動計劃落實情況督促檢查工作機制；職業(yè)院校要創(chuàng)新工作方法，采取實地檢查、隨機抽查、群眾評議和走訪行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、家庭等方式，充分利用信息化等手段，全面了解和掌握職業(yè)院校管理工作實效，發(fā)現(xiàn)典型并及時予以總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)問題并迅速進行督促整改。教育部建立行動計劃實施進展情況簡報、通報和重大問題限期整改報告制度，并視情況組織專項督查；委托第三方依據(jù)學(xué)校管理工作實效及實施行動計劃取得的實績，分類遴選全國職業(yè)院校管理500強，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、輻射作用，確保行動計劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（四）加強指導(dǎo)服務(wù)

各級教育行政部門要發(fā)揮科研在職業(yè)院校管理中的引領(lǐng)作用，加強職業(yè)院校管理專家隊伍建設(shè)，組織開展相關(guān)理論與實踐研究，跟蹤行動計劃的實施進展情況，并及時提供專業(yè)指導(dǎo)；按照不同管理主題，廣泛征集和宣傳職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例。教育部組織專業(yè)力量設(shè)計面向?qū)W校管理者、教師、學(xué)生以及行業(yè)企業(yè)人員等的問卷，開展大樣本網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，形成全國職業(yè)院校管理狀態(tài)“大數(shù)據(jù)”及分析報告，為學(xué)校診斷、改進管理工作和教育行政部門宏觀決策提供實證依據(jù)。

附件：1.重點任務(wù)分工及進度安排表

2.職業(yè)院校管理工作主要參考點

附件1

重點任務(wù)分工及進度安排表

附件2

職業(yè)院校管理工作主要參考點