宣城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見
各縣、市、區(qū)人民政府，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、駐宣有關(guān)單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（皖政（2014）81號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出以下實施意見：
一、總體目標(biāo)
到2020年，基本實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，形成適應(yīng)發(fā)展需求、服務(wù)終身學(xué)習(xí)、教育產(chǎn)業(yè)協(xié)同、中職高職銜接、教育培訓(xùn)結(jié)合，具有宣城特點、全省先進(jìn)的區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
——教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。高中階段教育職普大體相當(dāng)。重點辦好宣城職院和8-10所中等職業(yè)學(xué)校。專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整，主動適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和文化旅游示范區(qū)建設(shè)。
——培養(yǎng)規(guī)模更加合理。保持高中階段教育職普大體相當(dāng)，中職在校生穩(wěn)定在3萬人左右，高職在校生達(dá)到1萬人左右。從業(yè)人員繼續(xù)教育和各類職業(yè)培訓(xùn)達(dá)100萬人次以上。
——人才質(zhì)量明顯提升。職業(yè)院校技能大賽水平進(jìn)一步提升；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；職業(yè)院校畢業(yè)生“雙證書”獲得率、對口就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。
——服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，重點建設(shè)40個省、市級示范（品牌）、特色專業(yè)，30個省、市級示范實訓(xùn)基地，20個市級文化傳承創(chuàng)新基地、企業(yè)職工教育培訓(xùn)基地、扶貧致富培訓(xùn)基地和新型職業(yè)農(nóng)民培育基地。
——發(fā)展環(huán)境明顯改善。政策制度更健全，體制機(jī)制更完善，保障措施更有力。舉辦職業(yè)教育活動周、職業(yè)技能大賽等活動，社會人才觀念明顯改善、支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。
二、主要任務(wù)
（一）提高中等職業(yè)教育水平。
實施中等職業(yè)教育全免學(xué)費，從2016年秋季學(xué)期起，對在我市中等職業(yè)學(xué)校就讀的全日制學(xué)生全免學(xué)費；對涉農(nóng)專業(yè)、民族文化傳承等特色專業(yè)及其他專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行生活資助，新增資金由同級財政負(fù)擔(dān)。促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模更加合理，保持高中階段教育招生職普大體相當(dāng)，中等職業(yè)學(xué)校年招生1萬人左右。
各縣市區(qū)要按省要求和政策，通過兼并重組、托管購買服務(wù)、聯(lián)盟集團(tuán)化、合作辦學(xué)等形式，整合區(qū)域內(nèi)高中階段教育辦學(xué)資源以及各類職業(yè)培訓(xùn)資源（包括技工學(xué)校、農(nóng)廣校、電大以及富余的普通高中等）。市本級及宣州區(qū)重點辦好3-5所中等職業(yè)學(xué)校，將市體育運動學(xué)校延伸至中等職業(yè)教育階段；各縣市重點辦好一所中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵職業(yè)院校與技師學(xué)院（技工學(xué)校）按照各自設(shè)置要求相互申辦。
各級各類中等職業(yè)學(xué)校舉辦者要確保學(xué)校到2018年基本達(dá)到國家制定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校創(chuàng)建品牌、特色發(fā)展。全市創(chuàng)建5所左右省級示范（特色）中等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）政府部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)對口支援與合作，提高縣域中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，發(fā)揮其在實施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、就業(yè)扶貧、民族文化傳承、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育中的作用。
服務(wù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)的需求，建立對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求驅(qū)動、揚(yáng)優(yōu)扶特集群的專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族工藝和公共服務(wù)等領(lǐng)域，培育緊缺專業(yè)和新興專業(yè)，建設(shè)一批市級品牌特色專業(yè)點及實訓(xùn)基地和集實訓(xùn)、競賽、培訓(xùn)、生產(chǎn)等功能于一體的公共實訓(xùn)基地。全市中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建20個左右省級示范專業(yè)和20個左右省級示范實訓(xùn)基地；爭創(chuàng)2個省級文化傳承創(chuàng)新基地。
（二）拓展高等職業(yè)教育內(nèi)涵。
推進(jìn)宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與市內(nèi)普通中專學(xué)校以骨干專業(yè)為基礎(chǔ)實施初中起點“3+2”高職分段培養(yǎng)模式。對我市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的由市財政給予學(xué)費補(bǔ)助。促進(jìn)高等職業(yè)教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院年招生達(dá)3000人以上。支持宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索與省內(nèi)外高等院校、企業(yè)合作辦學(xué)，與大中型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，爭創(chuàng)省級示范（骨干）高職專科院校和省級高技能人才培訓(xùn)基地，著力提升服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的水平。
（三）加快職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展。
開放職業(yè)教育系統(tǒng)，職業(yè)院校要通過工學(xué)交替、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等學(xué)習(xí)方式，面向企事業(yè)單位廣大職工、農(nóng)民、殘疾人、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員以及未升學(xué)初高中畢業(yè)生等群體，發(fā)展非全日制職業(yè)學(xué)歷教育。鼓勵企業(yè)發(fā)揮職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的作用，支持職工參加非全日制學(xué)歷教育，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到50萬人次。
統(tǒng)籌利用職業(yè)院校和培訓(xùn)資源，推進(jìn)勞動者就業(yè)技能、在崗職工崗位技能、助推微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧開發(fā)技能、助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各種職業(yè)培訓(xùn)。全市開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等各類培訓(xùn)20萬人次；組織新技師、高級工培訓(xùn)2萬人次；組織開展職業(yè)技能等級鑒定15萬人次。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作開展職工教育培訓(xùn)，對企業(yè)培養(yǎng)技能型人才給予補(bǔ)貼。面向現(xiàn)役士兵培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，按照國家規(guī)定享受優(yōu)待。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技校建設(shè)，以縣級職教中心為主體，農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立一批助農(nóng)致富培訓(xùn)基地。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人等為重點，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村致富帶頭人。全市爭創(chuàng)5個省級職業(yè)教育扶貧致富培訓(xùn)基地；培育新型職業(yè)農(nóng)民 3000人；開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)20萬人次。
依托宣城廣播電視大學(xué)創(chuàng)建宣城開放大學(xué)，依托縣域電大發(fā)展社區(qū)教育學(xué)院，依托中職、中小學(xué)建設(shè)社區(qū)教育學(xué)校，依托居委會建設(shè)社區(qū)教育工作站，完善網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)教育體系，建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，利用數(shù)字化教育資源，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
三、工作舉措
（一）促進(jìn)社會力量辦學(xué)。
健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、基金獎勵等制度，支持各類辦學(xué)主體以獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。鼓勵社會力量以資金、裝備、技術(shù)、人才等要素投資職業(yè)教育，發(fā)展實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。探索公辦、民辦職業(yè)院校相互委托管理、購買服務(wù)的機(jī)制。落實民辦職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，對辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的，允許其在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。建立民辦職業(yè)學(xué)校扶持與退出機(jī)制，對辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好的民辦職業(yè)院校，市和縣（市、區(qū)）財政以安排項目等方式給予扶持。
（二）推動企業(yè)參與辦學(xué)。
鼓勵支持企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。支持職業(yè)院校與市內(nèi)企業(yè)開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點；支持職業(yè)院校與我市規(guī)模以上企業(yè)合作，按照“訂單培養(yǎng)、企業(yè)冠名”“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”培養(yǎng)模式，實行校企“雙元”主體聯(lián)合辦學(xué)；支持職業(yè)院校與需求相同、相近的小微企業(yè)實施“1+N”多主體合作“訂單培養(yǎng)”。對冠名班根據(jù)定向培養(yǎng)畢業(yè)生到冠名企業(yè)的人數(shù)給予職業(yè)院校獎勵。開展“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)人才培養(yǎng)模式試點，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享兼具生產(chǎn)、教學(xué)、培訓(xùn)功能的實訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新中心、課程開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等。對工業(yè)企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)的給予補(bǔ)助。選擇一批大中型企業(yè)建立“雙師型”教師企業(yè)實踐基地,采取政府購買服務(wù)的方式,按照接受教師實踐人數(shù)予以補(bǔ)貼。建立職業(yè)教育校企合作示范典型評選與獎勵制度,市、縣（市、區(qū)）政府對成效突出的合作項目實行“以獎代補(bǔ)”，給予企業(yè)、職業(yè)院校獎勵。
（三）發(fā)揮行業(yè)部門作用。
行業(yè)部門和組織在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時將技術(shù)技能人才培養(yǎng)同步規(guī)劃、同步實施。完善技能競賽制度化機(jī)制，定期舉辦職業(yè)院校師生技能大賽和企業(yè)職工技能比武。市及各縣市區(qū)在涉及區(qū)域競爭力的重要產(chǎn)業(yè)部門，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體等載體。各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要將用工需求、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，組織和指導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施訂單、定崗、定向教育與培訓(xùn)。完善市級行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會及運行機(jī)制。探索職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織共同參與的質(zhì)量評價機(jī)制。
（四）加快集團(tuán)與園區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)“宣城職業(yè)教育聯(lián)盟”建設(shè)，支持聯(lián)盟統(tǒng)籌中高職銜接培養(yǎng)人才和專業(yè)課程、實訓(xùn)基地、教師隊伍以及管理制度建設(shè)，爭創(chuàng)省級示范職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和大中型骨干企業(yè)、骨干示范職業(yè)院校牽頭，以產(chǎn)業(yè)、專業(yè)為紐帶組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化職業(yè)教育集團(tuán)或?qū)I(yè)教學(xué)聯(lián)盟等。支持現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)完善治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制，健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，按照市場導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與集團(tuán)建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府對職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)成效突出的項目實行獎勵。
依托宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院在市區(qū)科教文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，利用“蕪湖地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校”品牌建設(shè)新的醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校；支持宣州區(qū)整合市生物工程學(xué)校和孫埠高級中學(xué)等資源入園辦學(xué)。引入市外應(yīng)用型本科院校、國家示范性高職院校到園區(qū)辦學(xué)；引進(jìn)市內(nèi)外知名企業(yè)在園區(qū)內(nèi)舉辦職業(yè)院校或設(shè)立研究所、實驗室、生產(chǎn)性實習(xí)場所。
（五）建立學(xué)校治理機(jī)制。
推進(jìn)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)現(xiàn)代職教特色的章程，設(shè)立理事會或董事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會，建立行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等共同參與的決策議事機(jī)制和合作治理制度。探索中等職業(yè)學(xué)校校長職級制、聘任制改革和公開選拔試點，支持企業(yè)家競聘職業(yè)院校校長或者擔(dān)任顧問，建設(shè)名校長工作室和名企業(yè)家工作室流動站。建立企業(yè)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。支持公辦職業(yè)院校在核定編制內(nèi)，拿出不低于20%的編制數(shù)以政府購買服務(wù)、財政支付工資的方式聘用兼職教師。職業(yè)院校聘任具有技師、工程師職業(yè)資格的人員擔(dān)任專任教師，可享受所聘崗位相關(guān)待遇。建立職業(yè)教育名師工作室和技能大師工作室流動站制度。創(chuàng)建省級職業(yè)教育“名師工作坊”。加強(qiáng)市、縣、校科研教研機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。
（六）擴(kuò)大區(qū)域開放合作。
加強(qiáng)長三角地區(qū)、南京都市圈、杭州都市圈內(nèi)的區(qū)域合作，推動職業(yè)院校跨區(qū)域合作培養(yǎng)人才、培訓(xùn)教師、開發(fā)課程，共享數(shù)字化教學(xué)資源和教學(xué)科研成果。爭取發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)吸納我市職業(yè)院校為成員，對口支援我市職業(yè)院校。有計劃選送一批校長和骨干教師到國（境）外、發(fā)達(dá)地區(qū)院校及企業(yè)進(jìn)修和培訓(xùn)。探索職業(yè)院校與國（境）外合作辦學(xué)項目；支持職業(yè)院校引進(jìn)國（境）外高水平專家和職業(yè)資格認(rèn)證教育。
四、保障措施
（一）履行政府統(tǒng)籌職責(zé)。
推進(jìn)職業(yè)教育“市級統(tǒng)籌”，成立市職業(yè)教育工作委員會，市及各縣市區(qū)完善職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌與管理。推行政校分開、管辦評分離，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行政審批事項。各縣市區(qū)人民政府及教育主管部門按職普比大體相當(dāng)?shù)脑瓌t引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）落實財政稅收政策。
市、縣（市、區(qū)）將公辦中等職業(yè)教育納入公共財政保障范圍，確保我市職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%，加大對職業(yè)教育專項經(jīng)費的投入。加強(qiáng)企業(yè)落實足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費政策的監(jiān)督檢查。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu),向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈，符合公益性捐贈稅前扣除有關(guān)規(guī)定的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。職業(yè)院校開展社會服務(wù)取得的合法收入，按照有關(guān)規(guī)定提取一定比例支付師生勞動報酬和納入獎勵性績效工資。
（三）創(chuàng)新就業(yè)用人制度。市及各縣市區(qū)人社、教育部門和職業(yè)院校要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的政策指導(dǎo)和信息服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費提供就業(yè)服務(wù)，加大對技術(shù)技能人才的宣傳和推薦。對職業(yè)院校推薦學(xué)生到我市工業(yè)企業(yè)就業(yè)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為我市工業(yè)企業(yè)提供用人服務(wù)的給予補(bǔ)助和獎勵。對高技能人才在我市工業(yè)企業(yè)就業(yè)的給予安家補(bǔ)貼和薪酬補(bǔ)助。市及各縣市區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，支持職業(yè)院校與企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，開展學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐活動，利用現(xiàn)有政策扶持職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。定期評選高技能人才，選拔各級各類一線能工巧匠和技術(shù)能手。鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生到本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險到我市工業(yè)企業(yè)就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼或獎勵。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評估職能。實行職業(yè)教育“一把手”工程，建立健全職業(yè)教育目標(biāo)管理責(zé)任制和督導(dǎo)評估制度，組織開展對各縣市區(qū)職業(yè)教育專項督導(dǎo)，實施職業(yè)教育督導(dǎo)報告公布制度。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量評估。以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德素質(zhì)、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系；開展以人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的職業(yè)院校績效考核。
（五）營造良好發(fā)展環(huán)境。將每年5月第2周確立為全市職業(yè)教育活動周，推進(jìn)省“職業(yè)教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。舉辦職業(yè)院校文明風(fēng)采大賽和教學(xué)競賽活動，落實好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度。按照國家、省部署組織實施好職業(yè)教育先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰活動，著力營造學(xué)習(xí)快樂、勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會氛圍。
2015年9月11日
皖公網(wǎng)安備 34182202000090號
